今年政府工作报告提出“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，并就“实施提振消费专项行动”、“积极扩大有效投资”作出部署。当前，我国经济正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，扩大内需的基础和条件发生新的重大变化，大力提振消费、提高投资效益面临新的空间和机遇。

内需是经济发展的基本动力。除夕，各地年夜饭市场“热气腾腾”，折射出春节餐饮消费活力。图为2025年1月28日，安徽省芜湖市繁昌区一家酒店内人们在吃年夜饭。新华社发 肖本祥/摄

　　扩大内需进入到需要更加依靠扩大消费的阶段。改革开放后，我国形成了高效的投资拉动模式，对促进工业化、城镇化快速发展，迅速提升经济实力、改善人们生活发挥了重要作用，取得了举世瞩目的成就。总体看，经过几十年高强度大规模开发建设后，目前我国大规模投资阶段已经基本完成，近年来投资效益呈下降趋势，国有土地使用权出让收入大幅下降，依靠投资稳增长的空间在减小、难度在加大。由于投资是间接需求，短期可以扩大需求，但从中长期来看，增加的是供给、扩大的是产能。而且投资的扩大往往伴随债务的增加，在地方政府普遍债务较高和企业出口压力加大的背景下，如果继续长期保持较高的投资率，必然带来总供求失衡、产能过剩等问题，进一步增加化解债务的难度。根据国际经验，当一个国家进入工业化、城镇化中后期，投资率呈现下降趋势时，经济发展就必然要转向更多以内需特别是消费需求支撑经济增长的阶段。相关研究结果表明，我国居民消费在全球的占比，不仅低于一些主要经济体居民消费的占比，而且相比我国人口数量、国内生产总值规模、资本形成总额在全球的占比也明显偏低。因此，当前必须更加重视扩大消费需求，增强消费对经济发展的基础性作用。当然，这并不意味着消费重要而投资不重要，而是提醒我们要更好地处理投资与消费之间的关系，补上消费短板是推动我国经济发展的客观要求和必然选择，投资特别是有效投资对于实现我国经济长期持续稳定发展仍然起着关键作用。

　　消费进入到从小康型向富裕型转变的阶段。随着我国经济发展，巨大的消费需求潜力将不断释放出来。一是传统消费仍有较大增长空间。以汽车为例，2023年我国汽车保有量为3.36亿辆，千人汽车保有量近240辆，与主要发达国家千人平均400—800辆的水平相比仍有明显差距，意味着汽车产业增长空间仍然巨大。又如，目前我国城镇居民人均居住面积超过40平方米，住房条件明显改善，但还有大量新市民需要购买住房，还有相当比例的家庭居住在需要解决加装电梯、停车、充电等难题的老旧小区，房地产刚性需求、改善性需求以及城市更新需求都蕴藏着巨大潜力。二是服务性消费将进入快速增长时期。2023年，我国居民人均服务性消费占比为45.2%，而发达国家在人均国内生产总值超过1万美元之后，服务性消费比重普遍在50%以上。今后一段时期，人民群众对高质量多样化的教育公共服务、医疗健康服务、文化旅游服务等需求将快速增长，首发经济、冰雪经济、银发经济发展潜力巨大。比如，作为美好生活重要内容的旅游业正迎来快速发展期，“90后”、“00后”群体成为旅游主力军，“银发族”的出游需求大幅增长。又如，截至2023年底，我国60岁及以上老年人口约2.97亿人，占总人口的21.1%，其中，80岁及以上高龄老年人口近4000万人，失能老人超过3000万人，老年人口的增加将对适老化改造、机构养老、社区居家养老、家政服务等提出巨大的需求。三是新型消费将不断拓展消费空间。近年来，以智能家电、新能源汽车、直播电商、即时零售等为代表的新型消费产品和业态快速发展，为消费增长注入了强劲动力。未来一段时期，人工智能、生物医药、商业航天等深入发展，将深刻改变人们的生活方式，进一步激发人们的消费潜能。

　　投资进入到优化投资方向、提高投资效益的阶段。推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，满足人民群众对美好生活的需要，扩大投资仍然有巨大的空间和潜力。在基础设施建设方面，经过长期发展形成了较为完善和超大规模的基础设施网络，但与建成现代化基础设施相比还有较大差距，仍存在区域性、结构性、功能性短板，需要加大对水利、城市地下管网等方面的投资。在科技创新和制造业投资方面，推进科技强国建设，发展新质生产力，推进产业转型升级，需要加大对关键核心技术攻关、产业发展数字化和绿色化转型等方面的投资。以绿色转型为例，据有关研究机构估算，要实现“双碳”目标，今后30多年每年需要投资3万亿元以上，总计将超过100万亿元。在城镇化建设方面，2023年我国常住人口城镇化率为66.2%，户籍人口城镇化率为48.3%，城镇化发展总体上进入从规模增量建设向存量提质改造、增量结构调整并重转变的阶段，进入加快推进城市更新、建设宜居韧性智慧城市的时期，城市改造提升潜力较大，新型城镇化建设具有广阔空间。国际经验表明，在城镇化率达到60%—70%的阶段，城镇化率每提升1%，将带动同期的人均资本存量增加3.5%左右。在民生投资和“投资于人”方面，目前我国在教育、医疗、养老、托育等民生领域还存在不少短板，2023年财政对教育、社保和就业、卫生健康、住房保障支出占财政支出的比重超过40%，仍低于发达国家的平均水平，未来还需切实加大对基本公共服务、保障性住房、生育支持等方面的投入。

　　详见：中国社会科学院副院长、党组成员王昌林文章《以提振消费为重点全方位扩大内需》