实施稳增长财政政策  推动经济高质量发展

黄京菁  陈立宏

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。稳定宏观经济大盘是高质量发展的重要基础，稳增长、稳经济一直是今年经济工作的重中之重。财政作为国家治理的基础和重要支柱，推出了一系列稳增长政策，以确保经济大盘稳定，推动实现高质量发展。

中央财政稳增长财税政策快速推进并取得进展

　　年初以来，按照中央经济工作会议“稳字当头、稳中求进”相关要求，以及国务院《扎实稳住经济一揽子政策措施》及其接续政策措施的部署安排， 财政部积极部署稳定经济增长工作，召开了全国财政支持稳住经济大盘工作视频会议，督促各级财政部门狠抓落实，把稳增长放在突出位置，从进一步加大增值税留抵退税政策力度、加快地方政府专项债券发行使用等方面作出一系列部署安排。

　　留抵退税政策稳步推进。截至9月20日，全国已有22113亿元增值税留抵退税款退到纳税人账户，超过2021年全年退税规模的三倍。其中，制造业和小微企业是最大受益群体。1月1日—9月20日，制造业累计退税5818亿元，占比26.3%；交通运输业退税3360亿元，占比15.2%。已获得退税纳税人中，小微企业户数占比达92%，共计退税8902亿元，金额占比40.2%。退税企业主要将退税资金用于扩大生产、技术研发、支付薪酬等方面。如广东省税务局调查显示，48.3%的企业将退税款用于复工稳产、支持企业运营，33.2%企业将退税款用于产业升级、扩大投资、技术研发等。在各项税费支持政策带动下，1—8月全国工业企业销售收入和采购设备金额分别同比增长7.7%和8.9%；全国高技术产业和高新技术企业销售收入同比增长5.7%，比全部企业高2.1个百分点。全国小微企业、困难服务业企业销售收入持续提升，7—8月同比分别增长2.9%、4.9%，较二季度分别提高3.3个、1.6个百分点。实施留抵退税政策有助于缓解固定资产购置、产品周转期长等带来的资金占用问题，进一步释放市场主体活力、稳定产业链供应链，切实增强经济发展动力和韧性。

　　1—8月，全国地方政府新增专项债券累计发行3.52万亿元，用于项目建设的专项债券额度基本发行完毕，主要支持市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等重点领域。如，2022年财政部下达广东省新增专项债券额度3970亿元，6月底前基本发行完毕，其中458.8亿元资金作为重大项目资本金，支持黄茅海跨海通道等在建重点项目建设；安徽省2022年新增专项债券额度1615亿元，至6月15日全部发行完毕，包括投向市政和产业园区基础设施项目187.7亿元、交通基础设施项目161.7亿元、农林水利和生态环保项目126.4亿元等。靠前发力是今年专项债券发行使用的最大特点，发行进度加快，投向更加优化。到7月底，全国各地已安排超过2500亿元专项债券资金，用作铁路、收费公路、干线机场等重大项目资本金，发挥投资撬动作用，带动扩大有效投资，拉动基建增长，对稳定经济大盘起到了重要作用。此外，根据国务院部署，各地方还将依法盘活2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，重点支持交通基础设施、能源、农林水利等九大领域。

各地财政部门积极落实稳经济相关措施

　　各地快速行动，出台落实相应政策措施，如北京稳经济“45条”、上海重振经济“50条”、河北稳经济“1+20”政策体系、河南稳经济“155条”、浙江稳经济“38条”、四川稳经济“30项”、福建稳增长“48条”、宁夏稳经济“50条”等，均包括留抵退税、发行新增政府债券、加快财政支出进度、支持新型基础设施和新能源项目等措施。如，北京严格落实国家增值税留抵退税政策，主动服务，“一对一”精准推送信息，全程网上办理，确保6月30日前符合条件的企业存量留抵税额“应退尽退”；四川安排继续开展生态环保项目贷款贴息，并适当放宽贴息支持范围；宁夏因地制宜推进城市更新建设，全年改造374个老旧小区、5万户（套），新增停车位4万个，新建一批小微公园，新建改建城市绿道100公里，等等。

　　各地财政部门积极对接中央和省市政策安排，狠抓政策落地，部分省份还出台了相应的专项措施或一揽子财政政策。如，北京市印发《关于落实好政府采购支持中小企业发展的通知》，助力企业纾困解难，稳住中小企业基本盘；江西省发布《关于更大力度实施积极财政政策稳住经济发展若干财政措施》，聚焦市场主体、创业就业、经济发展、民生保障等四个方面，新增资金安排110亿元用于稳住经济发展，为江西省多年来力度最大的组合式财政政策；河北省出台《关于稳住经济的三十条财政政策措施》，涵盖退税减税、专项债券、政府采购、社保费缓缴、政府性融资担保等八个方面，分配下达专项资金420亿元支持减税退税。从4月1日起，河北省大规模实施增值税留抵退税政策，至8月31日已有787.5亿元退税款退至纳税人账户，加上一季度留抵退税额31.1亿元，累计有818.6亿元退税款退至纳税人账户，为企业增加了宝贵的现金流；1—8月通过实施阶段性降低失业保险费率政策，为企业减负28.4亿元，阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社会保险费7.9亿元，向18.1万家企业发放稳岗返还资金18亿元，以及向9.3万家市场主体发放一次性留工培训补助资金11.2亿元。

财政政策“稳中求进”促进经济高质量发展

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是我国经济的发展方向。稳增长是高质量发展的基础，财政稳增长措施宜有“稳”有“进”。一方面，促进经济运行稳定在合理区间，为中长期高质量发展创造坚实条件；另一方面，积极贯彻新发展理念，坚持以高质量发展为目标，培育新的增长动能，支持新兴产业发展，推动构建新发展格局。

　　一是强化创新驱动引领，培育新增长动能。创新是高质量发展的第一动力。各级财政稳增长政策中，针对创新驱动和数字经济相关产业给予税收、奖励和投资等方面支持，如，对科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业等六个行业实行存量留抵税额全额退还；地方政府专项债券优先考虑支持新型基础设施、新能源项目；在此前支持“专精特新”中小企业高质量发展财政奖补政策基础上，2022年新增支持500家左右专精特新“小巨人”企业；鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域技术研发突破等。大力支持高技术和创新产业发展，在助推经济复苏的同时，可为发展带来新的增长点和动能，有助于加速经济结构的调整和转型升级。

　　二是加大对基建和新能源投入，推动经济绿色发展，促进人与自然和谐共生。稳增长政策包括一系列加强城乡基建、环境保护、公共服务的措施。如，继续通过增值税存量留抵退税政策支持生态保护和环境治理等行业，将教育、卫生和社会工作、文化、居民服务、修理和其他服务业等纳入政策范围；发行地方政府专项债券支持交通基础设施等领域，并将新能源项目纳入支持范围，推动新能源和节能环保等产业成为新的经济增长点；启动新一轮农村公路建设与改造，继续推进城市地下综合管廊建设，进一步加强城乡基础设施建设和环境治理，提升教育、医疗卫生等基本公共服务设施建设等。这些措施将有效推动城乡基础设施建设和基本公共服务均等化，促进城乡、区域、环境与经济协调发展。

　　三是保障基本民生，推动共享发展。习近平总书记指出，“必须坚持在发展中保障和改善民生”。各级财政部门积极部署行动，着力兜牢基层“三保”底线，切实保障基本民生，相关措施包括：进一步加大增值税留抵退税政策力度，允许受疫情影响企业按规定申请缓缴住房公积金；统筹运用政府性融资担保、政府采购、社保费缓缴、援企稳岗等政策，为中小企业注血纾困，支持企业渡过难关，全力以赴稳住市场主体；完善农业转移人口支持政策，加大对新增落户人口、随迁子女义务教育奖励力度；完善对困难群众的生活保障，兜牢兜实基本民生底线。由于低收入群体边际消费倾向较高，加大对低收入居民消费和社保等方面支持，有助于缓解经济波动的负面影响，刺激消费并提振需求，中长期则有利于巩固脱贫攻坚成果，推进全体人民共同富裕。

　　四是稳外资稳外贸，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。当前正值疫后全球价值链重塑机遇期，稳经济稳外贸可成为推进经济稳中提质、激发高质量发展活力的重要抓手。国务院稳增长措施中特别强调“加快推进重大外资项目，积极吸引外商投资”，支持重点外贸外资企业复工达产；财政部要求要“全力以赴稳住市场主体，支持中小微企业纾困解难”。各级财政采取加大增值税留抵退税政策力度等措施，全力扶助企业渡过难关。福建省《关于进一步推进利用外资保稳促优若干措施的通知》中，对认定为国家高新技术企业、确认为技术先进型服务企业，符合到资条件的加大支持比例，由省级财政给予最高1000万元奖励。河北省《关于稳住外贸外资基本盘的十六条政策措施》明确，将在全省培育5个服务贸易高质量发展集聚区和5个服务外包示范城市，安排专项资金用于试点地区重点领域服务进口贴息、服务贸易统计监测、品牌宣传推广等，并对符合条件的离岸服务外包企业进行奖励。这些措施通过支持外资外贸企业稳岗稳产、降本增效、拓宽进出口渠道，着力提升利用外资质量，鼓励企业行业抓住调整机遇，实现发展新的突破，从而推动构建更高水平、国内国际双循环相互促进的开放经济体制。