8月2日

《经济日报》12版整版刊文

聚焦云南省曲靖市

这座曾高度依赖煤炭资源的西南小城

深挖比较优势

找准新赛道

如今实现经济发展逆势而上

　　2022年实现地区生产总值增速和增量均居云南第一，对云南经济增长的贡献度连续4年达20%以上……曲靖，这座曾高度依赖煤炭资源的西南小城，深挖比较优势，找准新赛道，如今实现经济发展逆势而上。这条逆袭之路是如何完成的？面对工业转型升级和高质量发展的目标，曲靖又有怎样的思考？

　　6年前，因为公司新项目建设，东北人霍学伟跟随锦州阳光能源有限公司不远千里来到云南省曲靖市。在那之前，曲靖还没有一家光伏企业。让霍学伟没有想到的是，如今在他公司周围，晶澳科技、隆基股份、信义玻璃等光伏制造巨头纷纷落户，这座西部城市已然成为国内外光伏产业重要制造基地。

　　曲靖曾是一个高度依赖煤炭的资源型城市。近10年来，为破解“一煤独大”，实现产业转型，曲靖痛定思痛、迎难而上，立足先进制造基地建设，推动工业转型强力突破。随着光伏、新能源电池、绿色铝精深加工、有机硅新材料等产业逐步集聚，曲靖成功摆脱资源依赖，重新迈上发展新台阶。

　　逆势脱困，曲靖如何布局新兴产业走出难关？在抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇上，曲靖做了什么？

资料图 曲靖市

选择新赛道

　　大道宽阔、厂房林立、货车往来……曲靖市经开区的日常景象，并无多少新奇。在跟随着经开区工作人员参观数家企业之后，记者逐渐发现这里的独特之处：重大项目中，都有着两条明显的主轴——光和电。“光”是绿色光伏产业，“电”是新能源电池产业。

　　曲靖市提供的一份报告显示：目前当地建成和在建硅棒及切片产能80GW，约占全国产能的20%；在新能源电池中的磷酸盐系正极材料领域，已建成产能34.5万吨，约占全国产能的30%。到“十四五”末，这两大产业链均将形成千亿级产业规模，并在国内形成一流的产业集聚基地。

　　“前些年我刚来经开区工作时，园区提出要搞6大产业，那时候城市正在转型之中。”曾任曲靖经开区党工委书记的毛建桥回忆道，当年也曾疑惑，“一个西部城市的经开区，抓6个产业，能抓过来嘛？”这句反问映射出曲靖经历煤炭转型阵痛期之后的艰难思考。

　　曲靖位于云南省东部，地处云南、贵州、广西交界处，是入滇的重要通道。凭借丰富的煤炭资源，曲靖早期形成了以煤电、焦化、化工为主的煤炭产业链，钢铁、水泥、烟草等行业也得到了蓬勃发展，成为云南第二大工业城市。2013年前后煤炭产能过剩，过度依赖资源的曲靖，经济发展也进入“寒冬”。如何实现经济转型发展，曲靖面临着考验。

　　在开放竞争的市场经济中，劳动力、资本、技术、土地等要素决定了一个地区的比较优势，进而决定了最优的产业结构选择。曲靖的比较优势在哪儿？曲靖市投资促进局党组书记、局长徐政分析，作为一个老工业城市，曲靖工业门类齐全，工业基础较好；位于滇黔桂交界处，是全国综合交通枢纽城市，高速公路和铁路网发达，运输成本低；拥有670万人口，其中适龄劳动人口180万人，有大量职业院校，可以提供成熟的产业技术工人；被云南省确定为省级副中心城市后，电力能源及多种要素保障能力加强。

　　上述优势中，绿色电力以及能源保障成为吸引很多企业的“强磁铁”。截至2022年，云南电力装机突破1.1亿千瓦，绿色能源装机占比超过86%，绿色发电量占比近90%，清洁能源交易电量占比约97%，非化石能源占一次能源消费比重超42%，4项指标全国领先。与内蒙古、新疆等发电大户相比，绿色水电是云南特别是曲靖的重要突破口。于是，曲靖把目光逐渐聚焦在了光伏、新能源电池等重点新兴产业上，从上至下集中火力开展大招商。“这些产业不仅契合新发展理念，而且在‘碳达峰、碳中和’背景下，符合国家推进产业结构和能源结构调整的大方向。”徐政表示。

　　2017年9月，经过多次投资收益测算和多轮洽谈，光伏龙头企业锦州阳光能源有限公司成功与曲靖市签约，在经开区投资建设1GW单晶硅棒、1GW单晶硅片项目，至此拉开了曲靖光伏产业发展的序幕。

　　从东北到云南，为何跨越山海而来？现在担任曲靖阳光新能源股份有限公司行政部部长的霍学伟表示，公司能落户曲靖是在之前算好了账，“拉棒工序耗能非常大，而云南水电的成本要比锦州低一些。此外硅棒、硅片的最终产品是光伏板，我们用水电绿色能源来生产另一种绿色能源，不仅符合国家的能源战略，对于产品出口追踪碳足迹也能更好应对”。

　　同样身在曲靖经开区的曲靖市德方纳米科技有限公司，有着相似的考量。该公司总经理王昭沛表示，“我们2018年入驻曲靖，这里的能源成本以及劳动力成本相比沿海城市要低一些，电价只有广东的一半左右”。

　　从自身要素禀赋出发，厘清比较优势之后，曲靖发展定位日益清晰：以绿色能源融合先进制造为突破口，切入新兴产业赛道，同时避开对资本与高端人才要求比较高的前端研发环节，着力针对行业龙头大力开展招商引资。

　　“近年来，我们围绕着光伏、新能源电池，绿色铝精深加工制造精准招商，厘清自身比较优势，不断吸引与之符合的上下游产业。如今，晶澳科技、隆基股份、宁德时代、远景能源等行业龙头纷纷落户曲靖。”徐政说。

　　伴随新兴产业“小步快跑”，曲靖逐步从低迷中摆脱出来。2022年，曲靖市地区生产总值达3802亿元，同比增长8.1%；经济总量在全国内地城市排名第79位，相比2018年的第125位前进46位，经济发展保持强劲势头。

优化营商环境

　　曲靖经开区西城产业片区，如今也被称为新能源电池产业园。园区提供的一个数据引人注目：2019年，经开区磷酸铁锂正极材料出货量2万吨，占全国出货量的22.8%。到了2022年，经开区出货量增长至34.5万吨，占全国出货量的30.2%。在新能源汽车组件中，动力电池是整车最重要的系统，占整车成本的30%至40%。在当前主流的锂离子动力电池中，正极材料又是锂电池的核心构成，占成本的30%左右。由此可见，曲靖在新能源电池产业中的地位不可小觑。

　　曲靖经开区管委会副主任崔庆宏表示，从一片空白到全国重要的产业基地，曲靖的快速发展与国内锂电池正极材料龙头企业——德方纳米的发展密不可分。

　　2018年，总部在深圳市的德方纳米科技股份有限公司处在新能源爆发的风口，产能亟待扩张。曲靖招商团队在深圳偶遇了同为曲靖老乡的德方纳米董事长孔令涌，嗅到新能源电池产业的发展前景，曲靖经开区主要领导率招商团队先后7次赴深圳对接洽谈。

　　对于德方纳米来说，曲靖是可选项，但不是必选项。最终，曲靖用热情真诚、专业服务、优惠政策打动了孔令涌，这位曲靖老乡抱着“回馈家乡试试看”的想法，在曲靖经开区投资7.5亿元落地了第一个项目——年产2万吨磷酸铁锂项目。2018年10月，德方纳米首个年产2万吨磷酸铁锂项目启动，用时不到10个月就建成投产。投产当日，二期年产3.3万吨磷酸铁锂项目开工，11个月后建成投产。随后，三期项目接踵而至……目前，德方纳米在曲靖通过独资合资等方式，从1个项目极速发展为13个系列项目，产品也从第一代磷酸铁锂发展到磷酸锰铁锂、正极材料补锂剂，累计投资近300亿元。

　　德方纳米在曲靖的持续投资，受益于新能源汽车快速发展带来的需求端增长，考验的是曲靖市政府政策落地和要素保障能力。

　　一个地区营商环境好不好，企业可以“用脚投票”。“第一笔投资让我们看到了曲靖的服务能力和办事效能，政府信守承诺，所以才有持续的合作。”曲靖市德方纳米科技有限公司行政管理部经理吴宏林说，“优惠政策不仅及时兑现，项目落地过程中还有手续代办服务、基础设施代建、领导包保解决问题等一系列举措。各部门在生产中遇到的问题都能及时得到解决，这让企业在曲靖发展很有信心。”

　　吴宏林所提到的众多提升营商环境、服务企业发展的制度，在2020年被曲靖以文件形式印发。建立起投资项目代办、企业联络员、涉企检查报审的服务企业“三项制度”，也深刻激发了民营经济发展活力。

　　经济发展的一个核心是提高效率。为推进招商引资后企业尽快落地，曲靖还推出另一个制度创新——“先建后验”改革。

　　“以前项目建设，一定要拿到施工许可证后才可以动工；现在只要拿到‘先建后验’备案通知书，就可以开工建设了。”曲靖市经开区行政审批局副局长李孝忠介绍，2019年国务院提出“支持国家级经开区实施先建后验管理新模式”，曲靖于2020年初在云南率先探索实施，采取“告知+承诺”，先办后补，加强监管，从而压缩时间，提升效率。目前已有曲靖隆基一期等30个项目纳入该项管理，涉及投资总额422亿元。其中，曲靖隆基一期、曲靖阳光能源二期等5个项目均实现当年开工、当年投产。

　　企业追求效益就要和时间赛跑。作为全球领先的光伏产品制造商，晶澳太阳能科技股份有限公司在曲靖已经连续投资三期项目。该公司助理总裁白荣林表示：“企业擅长的是生产管理，不擅长的是办理各种手续和协调各个部门。对此，政府能够服务企业解决项目落地的各种要素，助力企业早投产、产品早上市，从而实现早盈利，这就是最好的服务。”

促进产业集聚

　　经济发展中，优势企业可以引领并吸引上下游配套企业在一个地区集聚，形成企业自身和行业整体规模的叠加效应，进一步降低运输和其他成本，产业集聚和规模经济效果显著。经过前几年产业发展打基础，如今的曲靖，依靠产业规模在招商引资中的主动权选择权更强。

　　“过去是企业来选我们，产业规模扩大后，如今我们在选择企业上也有了更多筹码。”曲靖市投资促进局四级调研员胡娟表示，2022年，曲靖市引进了4家中国500强企业、7家行业龙头领军企业；实际利用外资6005万美元，同比增长203.9%，位居云南省前列。

　　今年2月，信义玻璃集团投资230亿元在曲靖建设多晶硅配套白炭黑、光伏组件盖板、优质浮法玻璃项目。此前，曲靖的光伏企业主要集中在单晶硅棒生产、切片等中游环节，此次3个项目正好填补了产业链上游和下游的空白，形成“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件—应用”的产业链闭环发展。

　　同样在新能源电池领域，随着德方纳米磷酸盐系材料产能规模不断释放，曲靖又成功吸引了中科电气、亿纬锂能、华翔科技等10多家上下游企业或配套企业落地。这其中既包括负极材料、铜箔、导电液、动力储能电池项目，还包括锂电池回收项目，最终可以实现曲靖从材料制造向电池全产业链的构建。

　　按照“全链打造、园区聚集、龙头带动、亲清共赢”的思路，围绕建设先进制造基地，曲靖目前形成了新能源电池、绿色光伏、绿色铝精深加工3个千亿级产业；此外，随着一系列项目在建或建成投产，有机硅新材料、稀贵和液态金属、高端钢材深加工等6个百亿级产业建设也初见成效。

　　随着产业链聚集，竞争优势逐步巩固，税收来源稳定提升，营商环境进一步优化，曲靖经济发展蒸蒸日上。近4年，当地民营经济经营主体数量年均增长15.7%。2022年，曲靖民营经济完成增加值2142.55亿元，同比增长8.7%，增速排名云南第一。“近年来，晶澳科技、德方纳米、亿纬锂能、阳光能源等一大批知名企业纷纷落户曲靖，民营经济和民营企业正发展成为拉动曲靖经济增长、带动产业转型的主要力量。”曲靖市工业和信息化局副局长沈家臣表示。

调查手记

找准优势寻求突破

　　受地理位置、产业基础等因素影响，西部城市经济发展与东中部城市相比，还有不小差距。但在新发展理念下，面对新一轮科技革命与产业变革机遇，西部城市仍有巨大发展机会，关键要充分认识自身条件，找准定位、发挥优势、精准突破。

　　要深入了解城市的比较优势，找准突破口，逐步培育特色产业。西部地区拥有丰富矿产资源、清洁能源、广阔的土地和水资源，以及得天独厚的自然风景和文化资源等，这些禀赋都具有转化为产业突破的潜力。在区域协调发展大背景下，立足比较优势，西部城市可以大力开展招商引资，积极参与产业链分工合作，先从产业中低端做起，不断延链补链强链，拓展市场，促进产业发展。

　　要不断优化营商环境，通过简化审批程序，提高办事效率。同时，采取有效举措规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担；还可以通过出台金融扶持政策，改善融资环境，积极应对民营企业的融资难融资贵问题。

　　企业是经济发展的主体，地方政府应树立服务企业发展就是推动经济发展的意识。通过建立服务企业的相关制度，化解企业所需所难，靠前服务，深入企业及时解决问题，推动政策落地；努力在全社会形成尊重企业家、爱护企业家、服务企业家的良好氛围。